Заявката за оферта е Участие в заявката за оферта. Заявка за оферти по 44 FZ

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-17 10:19

Федерален закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ "За договорната система" (в областта на поръчките на работи, стоки, услуги за задоволяване на общински, държавни нужди, - допълнително - Федерален закон № 44 FZ) установява следните видове конкурентни начини за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители):

- отворен (открит конкурс, електронни търгове, заявка за оферти и други);

- затворен (закрит конкурс, затворен двуетапен конкурс, затворен търг и други).

Всяка от тези опции има свои собствени характеристики и условия. Изборът в полза на някой от методите се извършва в строго съответствие със закона. Един от най-конкурентните начини за определяне на контрагент при доставка на услуги, стоки, работи е искането на оферти. Тази статия ще опише подробно нейните плюсове, минуси и процедура.

Определение

Член № 72 дава следното определение на понятието: „Искането за оферта е начин за определяне на доставчик (изпълнител или изпълнител), по време на който неограничен бройна лица, използващи разполагане в единна информационна система, се отчитат нуждите на клиента. „Печелившият при тази опция е един от участниците в поръчката, чиято договорна цена е минимална. При използването на този метод се въвеждат охрани и всякакви други събирането на каквито и да било плащания не е позволено.

Изисквания за държане

Основният фактор, влияещ върху определението за доставчик (изпълнител или изпълнител) при използване на метода „заявка за оферта“е цената. В този случай клиентът трябва да получи най-изгодния договор. Въпреки това, методът "заявка за оферти" съгласно 44-FZ може да не се използва винаги, а само ако са изпълнени следните изисквания:

- максималната стойност на договора е не повече от петстотин хиляди рубли;

- обемът на (общите) годишни покупки, направени по метода на заявка за оферта, не трябва да бъде повече от десет процента от общия размер на средствата, разпределени за всички покупки от клиента през отчетния период. В същото време има максимален лимит, равен на сто милиона рубли годишно.

Изключителни условия за покупка

По отношение на видовете стоки, работи, услуги, законът не установява никакви ограничения при използване на метода „заявка за оферти“по 44-FZ. В тази връзка тази опция е една от най-атрактивните за клиентите, тъй като дава възможност за закупуване на всякакви услуги, работи или стоки на възможно най-ниска цена в най-кратки срокове.договор. Законът обаче определя редица изключителни случаи, когато закупуването на услуги, работи или стоки не е възможно чрез искане на оферти. Заложени са ограничения:

- в случаите на закупуване на следните видове стоки, работи, услуги, закупени за нуждите на клиент, опериращ в чужда държава (дипломатически и консулски служби). В този случай покупката е възможна от руски и чуждестранни доставчици:

- За стоки, липсата на които води до нарушаване на нормалния живот на гражданите. Тези стоки включват: храна, лекарства, гориво. Член 76 от Федералния закон-44 предвижда редица изключения от това ограничение. Допуска се закупуването на тези стоки по посочения начин в случаите, когато контролният орган е решил да отмени резултатите от търга (аукциона) и е разрешено да се извършват покупки по метода „заявка за оферта“. Това е възможно и ако клиентът едностранно откаже да изпълни сключения по-рано договор. Покупката е разрешена и със съдебно решение.

- За искане на оферти, извършвано при специални условия (член 82 от Федералния закон). Този член урежда покупки, насочени към предоставяне на хуманитарна помощ или чиято цел е премахване на извънредна ситуация в резултат на природни явления или произшествия, причинени от човека.

Затворени покупки

Заявката за оферти по 44-FZ позволява закупуването на всякаква работа, стоки или услуги. ВВ тази връзка в закона има ограничения, които забраняват използването на въпросния метод в редица случаи и налагат на клиента задължението да извършва дейност по затворен начин. Те включват:

- покупка на работи, стоки или услуги, свързани с държавна тайна;

- информация за проекта по договора или документация по предмета на поръчката с информация, която е държавна тайна.

Тази категория включва и случаи на закупуване на следните услуги:

- почистване - за сметка на федералния бюджет;

- водачи на превозни средства - когато тяхната дейност е насочена към осигуряване на ефективността на съдебните изпълнители или съдиите;

- насочени към застраховка, защита и транспортиране на държавни благородни метали и камъни, художествени, исторически, музейни и културни ценности в момента на прехвърляне от клиента на други лица (и в обратни ситуации, когато клиентът получава от други лица) във временна поръчка.

Ограничено състезание

Случаите, при които опцията "заявка за оферти" съгласно 44-FZ не е възможна, също включват задължението на клиента да закупи чрез търг с ограничен брой участници. Тези ситуации включват следното:

- Има технически сложен характер. Този тип е характерен за индустрии, работещи с използване на високотехнологични специализирани знания, свързани с въвеждането на иновации. С други думи, изпълнителите на тези видове покупкиса лица, които притежават определени специализирани познания в областта на предмета на поръчката. Списъкът на тези работи, стоки или услуги е предоставен от съответните регулаторни документи на правителството на Руската федерация.

- Насочени към опазване на обекти на вътрешното наследство (историческо и културно), реставрационни работи на експонати, включени в Музейния фонд на Руската федерация, дейности по възстановяване и съхраняване на документация, включена в Архивния фонд на Руската федерация и редица други ценни документи.

- Услуги и работи, необходимо условие за изпълнението на които е достъпът на изпълнителите до бази данни, системи за сигурност и вътрешно съхранение на архиви, библиотеки и музеи.

В други случаи позволява закупуване на стоки, работи и услуги по метода "заявка за оферта". Това не противоречи на действащото законодателство на Руската федерация като цяло и на съответните разпоредби в частност. В други случаи, когато е невъзможно да се избере изпълнител на договора, се допуска следното:

- в рамките на член 48 провеждане на открит конкурс;

- електронни търгове (член 59).

FZ-44 в някои случаи, в съответствие с член 83, позволява избор на доставчик на стоки, работи, услуги чрез идентифициране на оферти или закупуване от един доставчик (член 93).

Предимства

Отличителна черта на заявката за оферта в сравнение с други методи за определяне на доставчик е нейната простота и удобно изпълнение. От гледна точка на клиентитесчита се за най-лесния по отношение на процедурата за избор на изпълнител на договора. В тази връзка в повечето случаи, при условие че обстоятелствата на бъдещата покупка отговарят на съществуващите ограничения, се избира този метод. Отличителните предимства на този тип дефиниция на доставчик пред другите са:

- Ефективност в сравнение с провеждането на електронни търгове или открита конкуренция.

- Сравнително ниска минимална документация, необходима за доставка.

- Ясни правила за поведение, разбираеми както за клиента, така и за изпълнителя. При липса на специални изисквания вероятността от грешки в процеса на избор на доставчик е значително намалена, което допълнително свежда до минимум вероятността от получаване на жалби относно процедурата за възлагане на обществена поръчка от надзорните органи..

- Значително намаляване на риска от негативни последици не по вина на клиента (например повреда на електронния сайт по технически причини).

- Наред с основния критерий, използван при разглеждане на кандидатури, редица други допълнителни критерии.

Недостатъци

Основните недостатъци на процеса на закупуване на стоки (работи, услуги) с помощта на метода "заявка за оферта" включват следните точки:

- Повишено внимание от страна на регулаторните органи към процеса на избор на изпълнител на договора. На първо място се проверява аргументацията на избора в полза на този конкретен вариант и процесът на формиране на максималната цена.договор от клиента.

- Този метод е по-трудоемък от другите. На клиента се налагат следните допълнителни отговорности: получаване и регистриране на всички получени заявления, съхраняване на цялата приета документация, предоставяне на всички участници на равен достъп до резултатите от разглежданите заявления и други функции, предвидени от закона.

- Сравнително високото ниво на риск, присъщо на метода "заявка за оферта", е свързано с липсата на задължително условие, фиксирано на законодателно ниво за въвеждане на гаранция за оферти от техните собственици. В тази ситуация вероятността от сключване на договор с недобросъвестен доставчик се увеличава значително.

- При извършване на покупка с помощта на разглежданата опция е невъзможно общият му комплект да се раздели на отделни компоненти (партиди).

Основни етапи на процедурата за обществена поръчка

Совокупността от определяне на крайния изпълнител на поръчката по метода "заявка за оферта" може да бъде разделена на шест основни етапа, на всеки от които в рамките на ограничен период от време се извършват присъщи дейности с подготовката на съответните документи. Всяка стъпка е описана подробно по-долу.

Първи етап

На този етап се изпълнява общата първоначална задача за подготовка за поръчката по разглеждания метод. На първия етап трябва да се изпълнят следните дейности:

- Разработване и утвърждаване на правилник за състава на комисията и нейните правомощия. Това се прави на базата на федералнатаЗакон № 44-FZ и вътрешни документи на организацията.

- Създаване въз основа на позицията директно на самата комисия, състояща се от членове на организацията и имащи съответното образование. Задачите на тази структура включват разглеждане на всички входящи кавички.

- Планиране и директна организация на процедурата за възлагане по обмисления начин.

При извършване на дейности, специфични за първия етап, се съставят следните документи:

- заповед на организацията за създаване на единна комисия, в рамките на която се приема разпоредба, която фиксира процедурата за действия при изпълнението на всички покупки и определя правомощията на всеки член на комисията;

- директна поръчка за покупка от клиента чрез метода "заявка за оферта".

Законодателството дава определено време за изготвяне на цялата необходима документация. Налага се следното ограничение: пълен комплект документи трябва да бъде готов на място на клиента не по-късно от десет дни (календарно) преди датата, на която е насрочен денят на приключване на приемането на заявленията..

Втори етап

На този етап директно се подготвят документите, необходими за искането на оферти. Изпълняват се следните дейности:

- подготовка и одобрение на пакет от документи, необходими за предлаганата дейност;

- разработване и одобрение на договора, съгласно който ще се извърши покупката.

За изпълнението на тези дейности се подготвятследните документи:

1) се създава техническо задание за бъдеща покупка със задължителна обосновка на цената на договора;

2) се разработват съответните типове заявления за участие в поръчката (примерна заявка за оферти);

3) видът на окончателния договор е одобрен, при условията на който ще се извърши покупката;

4) се разработва специализирана документация, която впоследствие ще бъде публикувана - известие за заявка за оферти.

Документацията трябва да бъде изготвена и одобрена не по-късно от седем (в някои случаи четири) календарни дни преди датата, на която е определен крайният срок за приемане на заявления.

Трети етап

На този етап информацията за заявката за оферти се публикува в специална информационна система. Провеждат се следните събития:

1. Регистрация за ръководител на организацията (или друго официално упълномощено лице) на електронен подпис за участие в процеса на възлагане на обществена поръчка в специален информационен ресурс.

2. Регистрация на организация в единна информационна система, получаване на достъп и специални ключове.

3. Съобщение за искане на оферти е публикувано в информационния ресурс.

4. Изпращане на информация до участниците в поръчката от страна на клиента съгласно предварително разработената структура. Тук се използва установената форма на заявка за оферта.

На третия етап необходимите документи трябва да бъдат подготвени и одобрени не по-късно от седем (в някои случаи четири) календарни дни преди датата, на която е планирана датата за завършване на приеманетоприложения. На всяка страна трябва да бъде изпратено известие за искане за оферта. Това трябва да стане в същия ден, когато обявата за конкурса се появи в единната информационна система. В заявката за оферти може да участва всяка страна, регистрирана в информационната структура, която притежава необходимите качества за изпълнение на съответната поръчка.

Четвърти етап

На този етап всички заявки от участниците се получават и съхраняват (при условие на анонимност) до определяне на победителя. Този етап включва редица дейности. По-конкретно:

- заявка за оферта се приема със задължително потвърждение;

- цялата получена информация се записва в специален дневник.

В процеса на текущи дейности се създава специална документация, в която се записва цялата предоставена информация. В същото време се изисква потвърждение от представителите на клиента за получаването на информация (писмено под формата на разписки, чрез специализирана комуникация с помощта на електронен подпис). Заявки се приемат от момента на публикуване на информация за заявката за оферти до регламентирания ден и час, който е нейният край.

Пети етап

На този етап, в резултат на следните събития, победителят се определя:

- Отваряне на всички регистрирани пликове.

- Индивидуална оценка на всяка оферта.

- Избор на най-добрата оферта и определяне на победителя.

- Публикуване в съответствие с резултатите от разгледаните заявки заинформационен сайт на специалния финален документ за победителя. В резултат на това се съставя протокол за заявка за оферта. Победителят се определя не по-късно от 1-вия работен ден от датата на прекратяване на получаване на информация от желаещите. Извършването на заявка за оферти, подлежаща на подаване на информация от повече от една страна, се признава за валидно.

Шести етап

На последния етап се сключва договор с победителя, определен в резултат на метода "заявка за оферти". Сроковете за подписване на договора са в рамките на седем до двадесет дни от датата на публикуване на резултата от разглеждане на получената информация в единна информационна система. Към този момент се създава и одобрява окончателната версия на договора, в която се посочват цената и данните за печелившия, и договорът се предава на изпълнителя за одобрение и подписване. След приключване на всички процедури, при липса на разногласия между страните, договорът се подписва и се счита за валиден.