Общинският ред е Концепция, легална дефиниция, правна рамка и условия за поставяне

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-17 10:19

Концепцията за "държавен ред" е известна на мнозина. Но какво е общинска поръчка? Това трябва да разберем в тази статия. Нека си представим определението на тази дума, разновидност на такъв ред. Ще определим законодателната рамка за него, правилата и принципите на поставяне.

Концепция

Общинска поръчка е покупка от структура на местно самоуправление с помощта на публични средства за тези цели. На първо място - бюджетни пари.

Системата от такива поръчки е един от основните регулатори на икономическите процеси на ниво местна власт. В някои случаи общинската поръчка се тълкува необосновано тясно – вид конкурентно закупуване на разновидности на материални ресурси за нуждите на общината. Още по-рядко - начин за предоставяне на общински услуги.

По-широко разбиране за общинския ред: това е идеологията за формиране и по-нататъшно използване на разходния дял на местните бюджети, един от елементите на управлението на финансовите ресурси на цялата маса на общинитеформирования.

Проблемът на модерността

В идеалния случай всички продукти, закупени за нуждите на системата на местната власт, трябва да преминат през общински поръчки. Както и цялата маса бюджетни общински услуги, предоставяни както от общинските, така и от други видове изпълнители.

Но в момента, за съжаление, поставянето на общински поръчки в Руската федерация е по-скоро изключение, отколкото правило. Няма нито една служба, която да отговаря за организирането на подобни поръчки. Затова всеки структурен отдел на местното самоуправление търси самостоятелно изпълнители. Или работи само с доставчици, които познава, познати му, затваряйки за себе си възможността да се запознае с по-изгодно и надеждно ново сътрудничество.

Общински или щатски?

Има ли разлики между общински и държавни поръчки? Да, но разликата е наистина малка. Въпреки това законодателството определя общинския ред като отделно явление. Това е необходимо преди всичко за определяне на клиента - общински или държавен орган. Но и двамата работят в една посока - това е задоволяването на държавните нужди.

Специализирани агенции се занимават с управление на такива поръчки и създаване на интернет сайтове за тях. Те следят дали поръчката е направена законно и дали съпътстващите процедури отговарят на изискванията на закона.

Договор или поръчка?

Трябвада прави разлика между тези близки, но в същото време различни понятия. Помислете как ги тълкува руският бюджетен кодекс.

Общински договор е вид договор, сключен от структура на местната власт, различни бюджетни институции, упълномощени органи или организации от името на определена община с физически или юридически лица. Целта на такъв договор е да осигури общински нужди, които се осигуряват от границите на местните бюджети.

Общинска поръчка е набор от вече подписани общински договори - за доставка на продукти, предоставяне на услуги за сметка на средства от местната държавна хазна.

Какъв е артикулът от поръчката?

Съгласно руското законодателство субектите на общинските заповеди са:

• Дейности по разкрасяване.
• Строителство, основен ремонт, реконструкция на пътното платно.
• Ремонт на обекти, свързани със социалната инфраструктура.
• Доставка на различни горива и смазочни материали за общински нужди.
• Рециклиране и по-нататъшно изхвърляне на отпадъци.
• Поддръжка, поддръжка, основен ремонт и текущи ремонти както на жилищни, така и на нежилищни общински фонд и инженерна мрежа.
• Доставки на различни видове стоки за общински нужди.
• Доставки на потребителски продукти - за деца и бедни.
• Предоставяне на други услуги, които могат да отговорят на социалните, културните и ежедневните нужди на гражданите.

Основни задачи

Поставянето на общински поръчки преследва няколко важни задачи наведнъж:

• Намаляване на разходите за определени видове стоки и услуги.
• Целево предоставяне на социални услуги на населението, което обективно се нуждае от такава подкрепа.
• Приоритетно развитие на специфични видове услуги, чийто обем поради определени причини не може да бъде регулиран от пазарни механизми.
• Съкратяване на сроковете за изпълнение на общинските услуги, гарантиране на тяхното високо качество.

Принципи на прилагане

Сега разгледайте най-важните принципи за изпълнение на общински поръчки:

• Прилагане на регулаторни процедури за планиране и по-нататъшни поръчки.
• Осигуряване на открит достъп за участие в текущи конкурси за изпълнение на общински поръчки. Това число включва и закупуване на продукти за общински нужди на различни стокови борси.
• Строк контрол върху поставянето на общински договори.
• Осигуряване на спестяване на бюджет.
• Спазване на принципите на свободната конкуренция.

Законодателен регламент

Помислете какво се казва за общинския ред в закона. Следните ще действат като регулаторни актове тук:

• FZ "За подаване на поръчки за работи, стоки и услуги за общински и държавни нужди" № 94 (2005).
• Св. 7.29 - 7.32 Административен кодекс на Руската федерация.
• Св. 447-449 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
• Св. 70-73 рускиКод на бюджета.

Трябва да се отбележи, че в момента много общини са приели наредби, уреждащи процеса на подаване на поръчки от структурата на местната власт.

Вариации на феномена

Поставянето на общинската поръчка (както и държавната) се извършва в стриктните рамки на търга. Основната цел на търга за изпълнение на такива поръчки е да се намерят доставчици, които са готови да предложат най-надеждното и изгодно сътрудничество.

Общинските поръчки обикновено се поставят на специален официален уебсайт. Независимо от сумите, включени в тях.

Законът за държавния, общинския ред въвежда няколко утвърдени метода за неговото поставяне:

• Открит или затворен конкурс.
• Открит или затворен търг.
• Заявка за оферти.
• Провеждане на борсова търговия.
• Електронни търгове.
• Покупка от един доставчик.

Правила за разположение

Общинска поръчка е изборът на най-подходящия вариант измежду горните. То е силно повлияно от обема, условията на договора, който държавните или общинските власти възнамеряват да изпълнят.

Оформянето на поръчка тук може да се извършва и от самия държавен клиент и нает от него специален организатор. Към днешна дата можете да срещнете много специализирани организации, занимаващи се с управлението на общинската поръчка.

Тази поръчка се формира чрез създаванетръжна документация. В него са описани всички изисквания към стоките, услугите, работите, необходими на държавата или общината. Посочени са сроковете, през които изпълнителите могат да оставят заявките си за изпълнение на поръчката. След пълното й оформяне поръчката се поставя в специален регистър на сайта на общината.

Поставянето на общинска поръчка (например за общински услуги) е задължително отворено. Цел: да се позволи възможно най-много изпълнители или доставчици да участват в търга. Има няколко основни цели за провеждане на такова събитие:

• Създаване на правилните условия за здравословна конкуренция.
• Осигуряване на прозрачност на транзакциите.
• Спестяване на средства от държавния или общинския бюджет.

Схема-алгоритъм

В повечето случаи клиентите се придържат към тази схема. Въпреки това, за някои общини може да се промени:

1. Разработване на проекта на местния бюджет за следващата финансова година. Събиране на заявки за нуждите на бюджетните структури в различни стоки, услуги, работи - в рамките на планираните стойности на бюджетните разпределения.
2. Разработване на генерален план за общинската поръчка.
3. Идентификация на клиенти за отделни артикули. С други думи, определя се кой и в каква ниша от общинската дейност ще бъде надарен с тази функция на клиента – правомощието да сключва общински договори с изпълнители и доставчици.
4. Поставяне на подготвена общинска поръчка. Отчитане на сключени договори, контрол върху изпълнението им.

По време на изпълнение на поръчката се събират заявки от общинските структури за предстоящата финансова година. В началото генералният план вече трябва да бъде напълно подготвен за одобрение.

Организация и изпълнение

Общинската поръчка за общински нужди се извършва, както вече отбелязахме, открито. За да бъде приключен конкурс или търг, са необходими само основателни причини. Например осигуряване на национална сигурност. Или кратки срокове. Също така изисква разрешение от специални държавни агенции, участващи в управлението на държавни поръчки.

След като нова поръчка се появи на сайта на общината, нейният клиент трябва да съобщи този факт на местните медии. В противен случай офертата може да бъде анулирана.

Същото управление на подобни общински заповеди е доста сложен процес от правна страна. Поради това все по-голям брой клиенти предпочитат да го поверят на специализирани изпълнители. Професионалистите провеждат търгове от началния етап (създаване на подходящи условия за провеждане) до сключването на договор с конкретен изпълнител или доставчик.

Общинският ред в много отношения наподобява държавния. Само клиент тук не е федералното правителство, а системата на местното самоуправление. Засега практиката на пускане на такива поръчки не е широко разпространена в Русия. Но в някои общини вече има съответните наредби, които уреждатпускане на подобни поръчки.