Бюджетна класификация на разходите

2024 Автор: Howard Calhoun | [email protected]. Последно модифициран: 2023-12-17 10:19

Бюджетът на Руската федерация е сложен набор от различни приходни и разходни позиции. Ефективното му изпълнение включва компетентна класификация на източниците на приходи, както и областите на разходите, които присъстват в държавната финансова система. Спецификата на политическата структура на Русия предполага формирането на стабилен структуриран модел за разпределяне на приходите и разходите на държавния бюджет към определени категории. Имат ли руските власти такъв ресурс?

Преглед на бюджетната класификация

Определено да. В противен случай функционирането на националната икономика би било невъзможно. Класификацията на разходите, приходите и други параметри на бюджета заема важно място в системата на държавното икономическо планиране. Този механизъм включва отчитане, систематизиране и анализ на информация, свързана с изпълнението на статии от държавния бюджет. Въз основа на тази информация впоследствие може да се оцени ефективността на държавната политика в съответната посока, както и да се идентифицират възможни механизми за нейното оптимизиране.

Федерални стандарти

Формиране на общи принципи за класификация на бюджетните приходи и разходи вРусия е изградена на федерално ниво чрез издаването на съответните разпоредби и впоследствие делегирана на регионите и общините. Фактът, че разработването на стандарти и норми, чрез които разпределението на елементите на приходите и разходите на държавния бюджет към една или друга категория, се извършва точно на федерално ниво, е най-важният фактор за стабилността на националната икономика, а в много отношения и политическата система.

Бюджетната класификация на разходите и приходите включва групиране на съответните позиции според степента на сходство на източниците на доходи и каналите за инвестиране на средства в хазната и се използва както за целите на съставянето на финансови планове, така и в процес на тяхното изпълнение. Ключовата задача на държавата в случая е да осигури съпоставимост на определени показатели в бюджетите на различни нива - федерално, регионално, общинско.

Структура на бюджетната класификация в RF

Въз основа на какви принципи се извършва бюджетната класификация на разходите в Русия? На първо място е необходимо да се откроят 2 основни механизма за неговото прилагане.

• Първо е класификацията на доходите. Той включва групиране на бюджетните приходи на всички нива по отношение на източниците, които го формират, и в съответствие с разпоредбите на нормативната уредба. Категориите доходи се определят от статии, които комбинират определени източници на приходи на обща основа. Това може да са например митнически такси.
• На второ място, това е класификацията на бюджетните разходи. Това също е групиране на разходите,разпределени на различни нива на системата на публичните финанси. Класификацията на разходите отразява посоката на паричните потоци в конкретни области за решаване на ключовите задачи, които стоят пред държавата - развитието на икономиката и подобряването на благосъстоянието на гражданите.

Бюджетната класификация в рамките на руския модел включва разпределяне на приходи и разходи към раздели, подраздели, както и целеви статии от държавния бюджет, които отразяват посоката на паричните потоци в областта на решаване на специфични видове задачи, стоящи пред държавата, и включват осъществяване на определени икономически дейности.

Класификацията на разходите и приходите на бюджета на Руската федерация може да се извърши и по икономически причини. Този механизъм включва групиране на различни артикули въз основа на тяхното икономическо съдържание. Като правило се предполага, че се разпределят текущи и капиталови разходи. Също така икономическата класификация на приходите и разходите включва последващо изготвяне на прогнози за конкретни бюджетни организации.

Отделна класификация

Най-важният компонент на системата за разпределение на разходите в рамките на държавното финансиране е дейността на ведомствата. Какво са те? На първо място, самите власти могат да определят определени механизми за разпределяне на бюджетни позиции към конкретни категории. По този начин се практикува ведомствена класификация на разходите на системата за държавно финансиране. Това е групиране на разходни позиции на нивобюджетни системи на субектите на Руската федерация. Основната задача на органите, участващи в тази област на работа, е да разпределят бюджетните ресурси между мениджърите.

Отделната класификация на разходните позиции най-често действа като механизъм за разпределяне на подходящи бюджетни кредити. Критериите тук са същите като тези, отбелязани от нас по-горе - приписването на разходите към определени раздели, подраздели или целеви статии (които от своя страна могат да бъдат допълнително класифицирани в подпозиции и други елементи на финансова подкрепа за дейността на органите и институции). Що се отнася до управителите на бюджетни средства на ниво региони на Руската федерация, както и субекти с подобен статут, ангажирани с работа на ниво общини, техните списъци се одобряват от изпълнителните органи или компетентните местни власти.

Уместност на класификацията

Класификацията на приходите и разходите на държавния бюджет на Руската федерация е от голямо значение. Ефективността на прилагането му пряко влияе върху качеството на функционирането на държавната финансова система на Русия. Спецификата на бюджетната политика на Руската федерация до голяма степен се определя от особеностите на структурата на публичната администрация, характеристиките на националния модел на федералното устройство на нашата страна.

Затова е изключително важно от гледна точка на поддържането на целостта и стабилността на политическата система да има структуриран модел за класификация и разпределение на приходите и бюджетните разходи. Принципите на неговото изграждане трябва да бъдат разбираеми и отворени както за федералните структури,вземане на ключови решения в областта на финансовото управление, както и за регионалните и общинските власти.

Разглежданата от нас класификация, според експертите, като цяло е изградена доста логично. Приходите и разходите, предвидени от руската бюджетна система, което е много важно, са еднакви за всички нива на управление на публичните финанси. Има смисъл да разгледаме този аспект по-подробно.

Единство на бюджетната система

И така, най-важната характеристика, която характеризира класификацията на бюджетните приходи и разходи в руския модел, е единството на подходи и критерии за класифицирането им в една или друга категория на федерално, регионално и местно ниво. Следователно основните норми, регулиращи този механизъм, се утвърждават на ниво висши органи. По правило съответните източници на правото придобиват характера на федерален закон. От своя страна, на ниво субекти на Руската федерация или общини, необходимата детайлизация на регулаторните норми може да се извърши чрез издаване на регионални или местни закони. Основното нещо в същото време е да не се нарушават общите принципи на бюджетната класификация, залегнали на федерално ниво.

Проучихме ключовите теоретични принципи, чрез които властите в Руската федерация извършват приписването на разходните и приходите на държавната финансова система към една или друга категория. Видяхме, че съществуват редица основни подходи за изграждане на такава схема, които се основават на икономически критерии или, например, методинаети от специфични отдели. Нека сега разгледаме редица практически точки, които отразяват как се извършва класификацията на държавните разходи и приходи. Нека проучим самите категории, в които се разпределят приходите и разходите на държавната финансова система в Руската федерация. Да започнем с доходите.

Класификация на доходите

Класификацията на бюджетните приходи се изразява в разпределянето на техните източници към групи, подгрупи и конкретни позиции.

По отношение на групите могат да се разграничат данъчните приходи. Сред ключовите подгрупи:

1. Данъци върху стоки, услуги, лиценз и други такси. Те включват:

- ДДС, - акцизи върху продукти или суровини, които се произвеждат в Русия или се внасят от чужбина;

- федерални, регионални и местни такси, свързани с категорията на лиценза;

- данък върху покупката на чуждестранна валута, както и платежни документи, които са изразени в чуждестранни банкноти;

- UTII.

2. Имотни такси. Те включват данъци:

- върху собствеността на предприятия;

- върху собствеността на физически лица;

- недвижими имоти;

- за наследство или дарение.

3. Такси за използване на природни ресурси, намиращи се в държавата. Те включват:

- плащания за ползване на недра;

- такса за възпроизвеждане на минерално-суровинната база;

- данък върху допълнителните приходи от добив на въглеводороди;

- данък вдясноизползване на водни ресурси, обекти от животинския свят;

- горски, водни, екологични, поземлени данъци.

4. Такси, свързани с търговията между Руската федерация и други страни, с външноикономически сделки. Те включват:

- мита, държавни такси и мита;

- вноски в различни фондове, притежавани от държавата;

- такси за хазарт, реклама;

- пътни и транспортни такси.

Друга най-голяма група източници на бюджетни приходи са неданъчните приходи. Тяхната структура съдържа следните основни подгрупи:

1. Приходи от собственост от активи, собственост на държавата, общините или произтичащи от определени търговски дейности. Те включват:

- доходи от използването на активи, собственост на държавата или общините;

- издадени от правителството дивиденти;

- приходи от отдаване под наем на държавно имущество;

- лихви, получени в резултат на формиране на банкови депозити за сметка на свободни бюджетни средства, както и тези, възникнали в резултат на предоставяне на заеми в страната;

- доход, възникнал в резултат на предоставяне на услуги или компенсация за държавни разходи;

- печалба на Централната банка на Руската федерация;

- плащания от държавни или общински институции;

- такса за квота за риболов за съвместни предприятия и чуждестранни организации;

- други приходи от активи, които са всобственост на държавата или общината.

2. Приходи от продажба на активи, собственост на държавата или местната власт. Това могат да бъдат:

- приходи от приватизацията на предприятия, които са били собственост на държавата;

- доход, произтичащ от продажба на акции от публични органи;

- приходи, генерирани в резултат на транзакции с жилищни имоти;

- приходи от продажба на производствени или непроизводствени ресурси, транспорт, определени видове оборудване;

- приходи от продажба на конфискувани или лишени от собственост имоти, съкровища и други активи, станали собственост на държавата или общината.

- доход от продажба на държавни акции;

- приходи от продажба на земни ресурси, както и нематериални активи;

- постъпления от недържавни структури под формата на капиталови трансфери;

- такси и такси, свързани с административната категория;

- глоби, плащане на щети;

- приходи, произтичащи от външноикономически дейности;

- друг доход, класифициран като неданъчен.

3. Безплатен доход. Техните източници могат да бъдат:

- бюджети на различни нива;

- публични фондове, организации;

- наднационални структури.

Класификацията може да включва средства, които се прехвърлят към доверителни фондове. Всъщност този тип институция също може да има доходи.

4. Печалба от доверителни фондове. В списъкакато:

- път, екологични фондове;

- структури, свързани с дейността на руската митническа система;

- фонд за престъпления;

- структури под юрисдикцията на Федералната гранична служба, Министерството на атомната енергия;

- Фонд за възпроизводство на минерално-суровинната база.

Това са ключовите категории, в които се класифицират приходите на руския бюджет. Както определихме по-горе, тяхната същност е насочена към поддържане на единството на бюджетната система на Руската федерация, адаптирана към спецификата на политическата структура на страната. Но не по-малко важно за нас ще бъде да проучим принципите, по които държавните органи класифицират и разходите на държавния бюджет.

Класификация на разходите

И така, разгледахме критериите за приписване на доходите към определени категории, приети в Руската федерация. Нека сега да проучим каква е функционалната класификация на разходите на руския бюджет. Основната му категория е разделът. Има много специфични разновидности. По този начин съвременната класификация на видовете бюджетни разходи в Руската федерация включва разпределението на следния списък от раздели:

- държавно и общинско управление;

- съдебна система;

- дейности на международната арена;

- армия;

- правоприлагащи структури;

- наука;

- промишленост, енергетика и строителство;

- дейности в областта на селското стопанство, риболова;

- опазване на околната среда;

- транспортен сектор;

- връзка,информационни технологии;

- пазарна инфраструктура;

- комунални услуги;

- предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации;

- образование;

- култура и изкуство;

- медия;

- здравеопазване, физическо възпитание;

- социално ориентирани политики;

- плащания по външни държавни заеми;

- формиране на държавни резерви;

- бюджетни субсидии и други мерки за подкрепа;

- оптимизиране на състава на оръжията, включително в рамките на международни споразумения;

- обучение на въоръжените сили по отношение на мобилизация;

- финансиране на дейностите на доверителни фондове;

- други видове разходи.

Нека сега да проучим каква е икономическата класификация на бюджетните разходи. Предполага се, че разходите попадат в следните основни категории:

1. текущи разходи. Те включват:

- плащане на лихви по заеми;

- субсидии, трансфери;

- разходи, свързани с процедурите за признаване на правата за притежаване на активи в чужбина.

2. капиталови разходи. Те включват:

- инвестиции в дълготрайни активи;

- формиране на държавния резерв;

- покупка на земя, както и нематериални активи;

- преводи, класифицирани като капитал.

3. Предоставяне на държавни заеми. Сред дейностите от съответния тип:

- предоставяне на заеми в рамките на бюджетната система;

-отпускане на заеми в чужбина;

- връщане на кредити.

Възможно е да се отделят допълнителни критерии за детайлизиране на разходите. Икономическата класификация на бюджетните разходи може да включва дефинирането на най-широк кръг от елементи, към които могат да бъдат насочени публичните финанси.

Допълнителни критерии за класифициране на приходи и разходи

Така, например, трансферите към граждани понякога се отделят като отделна категория. Те представляват бюджетни средства, които се използват за финансиране на пенсии, обезщетения, компенсации, социални плащания, както и стипендии - всички онези мерки за финансова подкрепа, които са предвидени от федерално, регионално или общинско законодателство.

Бюджетната класификация на бюджетните разходи може да включва разпределяне на допълнителни предметни статии въз основа на текущи категории и раздели. Например, ако говорим за субсидии - средства, които се предоставят от държавата в необходимите размери на регионалния или общинския бюджет, организация или гражданин на базата на споделена финансова сигурност, тогава те могат да бъдат класифицирани в различни подпозиции.

Държавни стандарти в бизнеса

Заслужава да се отбележи, че функционалната класификация на разходите, както и различни методи за класифициране на бюджетните приходи в една или друга категория, които се използват от държавните органи, могат да се използват в бизнеса под формата на доста сходни концепции. Как е възможно това?

Смисълът ече класификацията на приходите и разходите на организацията може също да предполага тяхното причисляване към раздели, подраздели, предметни позиции и допълнителни категории. Методологията, използвана от властите и бизнеса, може да бъде много сходна в този смисъл.

Например, класификацията на приходите и разходите на организацията може да включва приписването им, ако говорим за първото, към конкретна област на произход и ако говорим за втората, към конкретна област на инвестиционни дейности (например подобряване на производствената база, подобряване на инфраструктурата, привличане на нов персонал, изграждане на нови съоръжения и др.). От своя страна в рамките на всяка от отбелязаните области от дейността на предприятието ще бъдат посочени разходите.

Сходството на принципите, по които се структурира финансовият план на държавата и се класифицират разходите на организацията, както и приходите, може да се изрази не само в приписването на приходите и разходите на компанията към определени позиции (както и в случая с държавния бюджет), но и в изграждането на принципите на корпоративните взаимоотношения между организации, които например са обединени в холдинг. Как може да се изрази това?

Холдингът в този случай може да действа като своеобразен аналог на федералния бюджет. Предприятия, които са част от неговата структура - "регионални" финансови системи. Подразделения и клонове – „общински“бюджети. По този начин, класификацията на разходите на една организация може да включва например включването в тяхната структура на транзакции, подобни на субсидиите и трансферите, т.е.насочени към предоставяне на финансова подкрепа на онези структури на холдинга, които се нуждаят от нея в определен момент от време.

Търговските дейности понякога могат да бъдат много подобни на тези или други дейности на публичните органи. Така например, по отношение на заемите и кредитите, класификацията на разходите на предприятието може също да предполага включването им в отделна категория, подобно на начина, по който властите правят това при формиране на бюджет.

По този начин финансовата политика на правителството и бизнеса може да има забележими признаци на сходство. Класификацията на разходите и приходите на предприятието, както и структурирането на приходите и разходите на държавния бюджет в определени категории, в някои случаи ще се извършва по единни принципи.